7月23日，在2025国际低空经济博览会暨低空经济基础设施发展大会上，中国民用机场协会副秘书长黄伟宏宣布，《低空经济基础设施框架指引（2025版）》正式发布。记者在大会现场获悉，《框架指引》构建了多级指标体系，划分为低空空管基础设施、低空起降基础设施、低空产业配套基础设施以及低空应用场景配套基础设施等4个一级指标，相应又细分了21个二级指标，明确了研究方向与建设发展的路径。

以下是基于《低空经济基础设施框架指引（2025版）》（简称《框架指引》）发布会及公开信息的详细内容梳理，综合其核心框架、指标体系和建设方向：

一、核心定位与构建原则

1. 以无人驾驶航空器为主，兼顾通用航空传统设施
   明确低空经济基础设施需优先满足无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新型航空器的运行需求，同时与传统通用机场、空管系统衔接，形成“新旧融合”体系。

2. 四大核心特性

• 系统性：传统设施（如通用机场）与新型设施（无人机起降场、数字化空管系统）协同规划；

• 实用性：适配eVTOL等新型航空器的起降、充电、调度场景；

• 协同性：与城市交通、物流网络、土地规划深度融合；

• 创新性：引入人工智能、低轨卫星通信、数字孪生等技术提升智能化水平。

  
  

二、四级指标体系框架

《框架指引》划分了4个一级指标和21个二级指标，具体如下：

（1）低空空管基础设施

目标：构建安全高效的空域管理能力

• 二级指标（部分）：

• 低空通信导航监视系统（CNS）覆盖网络；

• 动态空域划设与释放机制；

• 无人机交通管理（UTM）平台；

• 气象服务与应急空管响应体系18。
  创新点：通过AI算法实现空域实时分配，支持城市物流无人机集群运行910。

（2）低空起降基础设施

目标：满足多类型航空器灵活起降需求

• 二级指标（部分）：

• 垂直起降场（Vertiport）分级建设标准；

• 分布式无人机机库网络布局；

• 起降场能源补给（充电/氢能）设施；

• 安全防护与反制系统（如低空安全大模型）689。
  案例：上海黄埔区P+R交通枢纽eVTOL起降场、绍兴全域无人机机库网络

  
  

  以下为关键二级指标示例：

（3）低空产业配套基础设施

目标：支撑研发制造与运维服务

• 二级指标（部分）：

• 低空经济产业园区规划标准；

• 测试验证场地（试飞空域、仿真实验室）；

• 维修保障与数据服务中心；

• 低空金融与保险服务机制。
  实践：深圳、长沙等产业集群已整合研发-制造-运营全链条。

（4）低空应用场景配套基础设施

目标：赋能千行百业场景落地

• 二级指标（部分）：

• 城市治理（安防巡检、消防应急）；

• 物流配送（冷链运输、末端配送节点）；

• 农林植保（区域性作业基地）；

• 文旅消费（低空观光航线、赛事场地）。
  案例：美团无人机配送网络、千机科技无人机灯光秀

三、指引的创新亮点

1. 全球首个eVTOL起降场标准建设
   启动《电动垂直起降航空器起降场建设技术要求》团体标准2.0版修订，解决eVTOL场地适航性、安全间隔等核心问题。

2. 推动“低空智联网”建设
   要求省市级政府规划低空公共数据平台，实现空域信息共享、飞行实时监管。

3. 明确基础设施与城市融合路径
   例如在交通枢纽、商业区、景区嵌入起降点，打造“15分钟低空服务圈”。

四、实施路径与产业影响

• 地方政府：需制定专项规划（如绍兴“512”起降网、上海低空观光航线），纳入国土空间规划。

• 企业参与：技术企业聚焦智慧起降系统（如数字孪生平台），运营商探索场景商业化（如物流配送分成模式）。

• 国际协作：中国方案推动全球标准，如深圳空域改革经验、海南跨境物流试点。

? 意义：该指引首次系统定义了低空经济基础设施的边界和技术要求，为2025-2030年低空产业高速发展提供了“基建蓝图”，预计将拉动万亿级投资并催生城市空中交通（UAM）、即时物流等新业态